關(guān)于鼓勵和引導民間資本進一步進入電信業(yè)的實施意見
為貫徹落實《國務院關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》(國發(fā)[2010]13號)“鼓勵民間資本參與電信建設(shè)。鼓勵民間資本以參股方式進入基礎(chǔ)電信運營市場。支持民間資本開展增值電信業(yè)務,。加強對電信領(lǐng)域壟斷和不正當競爭行為的監(jiān)管,，促進公平競爭，推動資源共享”的要求，促進電信業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，結(jié)合電信行業(yè)特點，提出如下實施意見：
一,、指導思想
鼓勵電信業(yè)進一步向民間資本開放。引導民間資本通過多種方式進入電信業(yè),，積極拓寬民間資本的投資渠道和參與范圍,。加快推進電信法制建設(shè)，堅持依法行政,，為民間資本參與電信業(yè)競爭創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境,。
二、鼓勵和引導的重點領(lǐng)域
(一)鼓勵民間資本開展移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務試點,，通過競爭促進服務提升和資費水平下降,，為用戶提供更便捷、優(yōu)惠和多樣化的移動通信服務,。
(二)鼓勵民間資本開展接入網(wǎng)業(yè)務試點和用戶駐地網(wǎng)業(yè)務,，促進寬帶發(fā)展。完善相關(guān)監(jiān)管制度和手段,，保障企業(yè)實現(xiàn)平等接入,，用戶實現(xiàn)自由選擇，推動提高寬帶接入性價比,。
(三)鼓勵民間資本開展網(wǎng)絡(luò)托管業(yè)務,。引導電信企業(yè)將自有或租用的國內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)絡(luò)元素或設(shè)備,，委托民營企業(yè)第三方進行管理和維護服務,，促進化分工，提升服務水平,。
(四)鼓勵民間資本開展增值電信業(yè)務,。支持民間資本在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域投資，進一步明確對民間資本開放因特網(wǎng)數(shù)據(jù)中心(IDC)和因特網(wǎng)接入服務(ISP)業(yè)務的相關(guān)政策,，引導民間資本參與IDC和ISP業(yè)務的經(jīng)營活動,。
(五)鼓勵符合條件的民營企業(yè)申請通信工程設(shè)計、施工,、監(jiān)理,、信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)集成、用戶管線建設(shè)以及通信建設(shè)項目招標代理機構(gòu)等企業(yè)資質(zhì),。凡具有相應資質(zhì)的民營企業(yè),，平等參與通信建設(shè)項目招標，不得設(shè)立其他附加條件,。
(六)鼓勵民間資本參與基站機房,、通信塔等基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)和運營維護,。引導基礎(chǔ)電信企業(yè)積極順應化分工經(jīng)營的趨勢,，將基站機房、通信塔等基礎(chǔ)設(shè)施外包給第三方民營企業(yè),，加強基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享,。
(七)鼓勵民間資本以參股方式進入基礎(chǔ)電信運營市場。鼓勵基礎(chǔ)電信企業(yè)在境內(nèi)上市,，通過降低上市公司的國有股權(quán)比例或增資擴股的方式引入民間資本,。支持基礎(chǔ)電信企業(yè)引入民間戰(zhàn)略投資者。
(八)鼓勵民營電信企業(yè)“走出去”,，積極參與國際競爭,。支持民營電信企業(yè)開展國際化經(jīng)營，開拓國際市場,。
三,、保障措施
(一)推動電信法制建設(shè)，完善維護國家**,、用戶信息保護,、網(wǎng)絡(luò)與信息**、規(guī)范市場競爭秩序等相關(guān)立法,。加快出臺試點辦法和規(guī)章制度,。抓緊研究出臺鼓勵和引導民間資本進一步進入電信業(yè)的具體事項和試點辦法，以及電信業(yè)務的申請條件,、期限和程序等配套政策和規(guī)定,，通過多種形式和渠道及時發(fā)布，不斷提高政策透明度,。
(二)加強對電信業(yè)的監(jiān)管制度和能力建設(shè),。保護企業(yè)和用戶的合法權(quán)益,，培育和維護公平競爭的市場環(huán)境。加強對電信領(lǐng)域壟斷和不正當競爭行為的監(jiān)管,，促進公平競爭,，推動資源共享。加強對增值電信業(yè)務的應用示范和引導,，鼓勵中小電信企業(yè)創(chuàng)新,。
(三)完善對民間資本投資電信業(yè)的服務。積極履行行業(yè)管理服務職責,，加強政策宣傳,，搭建與民間投資主體交流溝通的平臺。進一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等組織的作用,，為民間資本提供政策咨詢和服務,，推動民間資本在電信領(lǐng)域健康發(fā)展。
(四)加強對民營電信企業(yè)“走出去”的支持和服務,。通過多種渠道和形式,，為民營電信企業(yè)“走出去”爭取公平的投資、貿(mào)易和優(yōu)惠政策,，積極為企業(yè)解決實際困難和問題,。
(五)加強指導和監(jiān)督。督促電信企業(yè)遵守電信業(yè)相關(guān)法律法規(guī),，指導民營電信企業(yè)完善內(nèi)部規(guī)章制度建設(shè),，提高自身素質(zhì)和能力，依法經(jīng)營,，誠實守信,，積極履行企業(yè)社會責任。