國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資
健康發(fā)展的若干意見
國發(fā)〔2010〕13號
各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委,、各直屬機構(gòu)：
改革開放以來,，我國民間投資不斷發(fā)展壯大,，已經(jīng)成為促進經(jīng)濟發(fā)展,、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、繁榮城鄉(xiāng)市場,、擴大社會就業(yè)的重要力量,。在毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟的同時，毫不動搖地鼓勵,、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展,，進一步鼓勵和引導(dǎo)民間投資，有利于堅持和完善我國社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度,，以現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,，推動各種所有制經(jīng)濟平等競爭、共同發(fā)展,；有利于完善社會主義市場經(jīng)濟體制,，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，建立公平競爭的市場環(huán)境,；有利于激發(fā)經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力,，穩(wěn)固可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展,；有利于擴大社會就業(yè),，增加居民收入，拉動國內(nèi)消費,，促進社會和諧穩(wěn)定,。為此，提出以下意見：
一,、進一步拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍
?。ㄒ唬┥钊胴瀼芈鋵崱秶鴦?wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2005〕3號）等一系列政策措施,，鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入法律法規(guī)未明確禁止準入的行業(yè)和領(lǐng)域,。規(guī)范設(shè)置投資準入門檻，創(chuàng)造公平競爭,、平等準入的市場環(huán)境,。市場準入標準和優(yōu)惠扶持政策要公開透明，對各類投資主體同等對待，不得單對民間資本設(shè)置附加條件,。
?。ǘ┟鞔_界定政府投資范圍。政府投資主要用于關(guān)系國家**,、市場不能有效配置資源的經(jīng)濟和社會領(lǐng)域,。對于可以實行市場化運作的基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程和其他公共服務(wù)領(lǐng)域,，應(yīng)鼓勵和支持民間資本進入,。
（三）進一步調(diào)整國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu),。國有資本要把投資重點放在不斷加強和鞏固關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域,，在一般競爭性領(lǐng)域，要為民間資本營造更廣闊的市場空間,。
?。ㄋ模┓e極推進醫(yī)療、教育等社會事業(yè)領(lǐng)域改革,。將民辦社會事業(yè)作為社會公共事業(yè)發(fā)展的重要補充,，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局,，加快培育形成政府投入為主,、民間投資為輔的公共服務(wù)體系。
二,、鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域
?。ㄎ澹┕膭蠲耖g資本參與交通運輸建設(shè)。鼓勵民間資本以獨資,、控股,、參股等方式投資建設(shè)公路、水運,、港口碼頭,、民用機場、通用航空設(shè)施等項目,。抓緊研究制定鐵路體制改革方案,，引入市場競爭，推進投資主體多元化,，鼓勵民間資本參與鐵路干線,、鐵路支線、鐵路輪渡以及站場設(shè)施的建設(shè),，允許民間資本參股建設(shè)煤運通道,、客運專線、城際軌道交通等項目。探索建立鐵路產(chǎn)業(yè)投資基金,，積極支持鐵路企業(yè)加快股改上市,，拓寬民間資本進入鐵路建設(shè)領(lǐng)域的渠道和途徑。
?。┕膭蠲耖g資本參與水利工程建設(shè),。建立收費補償機制，實行政府補貼,，通過業(yè)主招標,、承包租賃等方式，吸引民間資本投資建設(shè)農(nóng)田水利,、跨流域調(diào)水,、水資源綜合利用、水土保持等水利項目,。
?。ㄆ撸┕膭蠲耖g資本參與電力建設(shè)。鼓勵民間資本參與風能,、太陽能,、地熱能、生物質(zhì)能等新能源產(chǎn)業(yè)建設(shè),。支持民間資本以獨資,、控股或參股形式參與水電站、火電站建設(shè),，參股建設(shè)核電站,。進一步放開電力市場，積極推進電價改革,，加快推行競價上網(wǎng),，推行項目業(yè)主招標，完善電力監(jiān)管制度,，為民營發(fā)電企業(yè)平等參與競爭創(chuàng)造良好環(huán)境,。
（八）鼓勵民間資本參與石油天然氣建設(shè),。支持民間資本進入油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域,，與國有石油企業(yè)合作開展油氣勘探開發(fā)。支持民間資本參股建設(shè)原油,、天然氣,、成品油的儲運和管道輸送設(shè)施及網(wǎng)絡(luò)。
?。ň牛┕膭蠲耖g資本參與電信建設(shè),。鼓勵民間資本以參股方式進入基礎(chǔ)電信運營市場,。支持民間資本開展增值電信業(yè)務(wù),。加強對電信領(lǐng)域壟斷和不正當競爭行為的監(jiān)管,，促進公平競爭，推動資源共享,。
?。ㄊ┕膭蠲耖g資本參與土地整治和礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)。積極引導(dǎo)民間資本通過招標投標形式參與土地整理,、復(fù)墾等工程建設(shè),，鼓勵和引導(dǎo)民間資本投資礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理，堅持礦業(yè)權(quán)市場**向民間資本開放,。
三,、鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)領(lǐng)域
（十一）鼓勵民間資本參與市政公用事業(yè)建設(shè),。支持民間資本進入城市供水,、供氣、供熱,、污水和垃圾處理,、公共交通、城市園林綠化等領(lǐng)域,。鼓勵民間資本積極參與市政公用企事業(yè)單位的改組改制,，具備條件的市政公用事業(yè)項目可以采取市場化的經(jīng)營方式，向民間資本轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán),。
?。ㄊ┻M一步深化市政公用事業(yè)體制改革。積極引入市場競爭機制,，大力推行市政公用事業(yè)的投資主體,、運營主體招標制度，建立健全市政公用事業(yè)特許經(jīng)營制度,。改進和完善政府采購制度,，建立規(guī)范的政府監(jiān)管和財政補貼機制，加快推進市政公用產(chǎn)品價格和收費制度改革,，為鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入市政公用事業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)造良好的制度環(huán)境,。
（十三）鼓勵民間資本參與政策性住房建設(shè),。支持和引導(dǎo)民間資本投資建設(shè)經(jīng)濟適用住房,、公共租賃住房等政策性住房，參與棚戶區(qū)改造,，享受相應(yīng)的政策性住房建設(shè)政策,。
四,、鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入社會事業(yè)領(lǐng)域
（十四）鼓勵民間資本參與發(fā)展醫(yī)療事業(yè),。支持民間資本興辦各類醫(yī)院,、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)、療養(yǎng)院,、門診部,、診所、衛(wèi)生所（室）等醫(yī)療機構(gòu),，參與公立醫(yī)院轉(zhuǎn)制改組,。支持民營醫(yī)療機構(gòu)承擔公共衛(wèi)生服務(wù)、基本醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)療保險定點服務(wù),。切實落實非營利性醫(yī)療機構(gòu)的稅收政策,。鼓勵醫(yī)療人才資源向民營醫(yī)療機構(gòu)合理流動，確保民營醫(yī)療機構(gòu)在人才引進,、職稱評定,、科研課題等方面與公立醫(yī)院享受平等待遇。從醫(yī)療質(zhì)量,、醫(yī)療行為,、收費標準等方面對各類醫(yī)療機構(gòu)加強監(jiān)管，促進民營醫(yī)療機構(gòu)健康發(fā)展,。
?。ㄊ澹┕膭蠲耖g資本參與發(fā)展教育和社會培訓(xùn)事業(yè)。支持民間資本興辦高等學(xué)校,、中小學(xué)校,、幼兒園、職業(yè)教育等各類教育和社會培訓(xùn)機構(gòu),。修改完善《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》,，落實對民辦學(xué)校的人才鼓勵政策和公共財政資助政策，加快制定和完善促進民辦教育發(fā)展的金融,、產(chǎn)權(quán)和社保等政策,，研究建立民辦學(xué)校的退出機制。
?。ㄊ┕膭蠲耖g資本參與發(fā)展社會福利事業(yè),。通過用地保障、信貸支持和政府采購等多種形式,，鼓勵民間資本投資建設(shè)化的服務(wù)設(shè)施,，興辦養(yǎng)（托）老服務(wù)和殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)服務(wù)等各類社會福利機構(gòu),。
?。ㄊ撸┕膭蠲耖g資本參與發(fā)展文化,、旅游和體育產(chǎn)業(yè)。鼓勵民間資本從事廣告,、印刷,、演藝、娛樂,、文化創(chuàng)意,、文化會展,、影視制作,、網(wǎng)絡(luò)文化、動漫游戲,、出版物發(fā)行,、文化產(chǎn)品數(shù)字制作與相關(guān)服務(wù)等活動，建設(shè)博物館,、圖書館,、文化館、電影院等文化設(shè)施,。鼓勵民間資本合理開發(fā)旅游資源,，建設(shè)旅游設(shè)施，從事各種旅游休閑活動,。鼓勵民間資本投資體育用品,，建設(shè)各類體育場館及健身設(shè)施，從事體育健身,、競賽表演等活動,。
五、鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入金融服務(wù)領(lǐng)域
?。ㄊ耍┰试S民間資本興辦金融機構(gòu),。在加強有效監(jiān)管、促進規(guī)范經(jīng)營,、防范金融風險的前提下,，放寬對金融機構(gòu)的股比限制。支持民間資本以入股方式參與商業(yè)銀行的增資擴股,，參與農(nóng)村信用社,、城市信用社的改制工作。鼓勵民間資本發(fā)起或參與設(shè)立村鎮(zhèn)銀行,、貸款公司,、農(nóng)村資金互助社等金融機構(gòu)，放寬村鎮(zhèn)銀行或社區(qū)銀行中法人銀行****出資比例的限制,。落實中小企業(yè)貸款稅前全額撥備損失準備金政策,，簡化中小金融機構(gòu)呆賬核銷審核程序,。適當放寬小額貸款公司單一投資者持股比例限制，對小額貸款公司的涉農(nóng)業(yè)務(wù)實行與村鎮(zhèn)銀行同等的財政補貼政策,。支持民間資本發(fā)起設(shè)立信用擔保公司,，完善信用擔保公司的風險補償機制和風險分擔機制。鼓勵民間資本發(fā)起設(shè)立金融中介服務(wù)機構(gòu),，參與證券,、保險等金融機構(gòu)的改組改制。
六,、鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入商貿(mào)流通領(lǐng)域
?。ㄊ牛┕膭蠲耖g資本進入商品批發(fā)零售、現(xiàn)代物流領(lǐng)域,。支持民營批發(fā),、零售企業(yè)發(fā)展，鼓勵民間資本投資連鎖經(jīng)營,、電子商務(wù)等新型流通業(yè)態(tài),。引導(dǎo)民間資本投資第三方物流服務(wù)領(lǐng)域，為民營物流企業(yè)承接傳統(tǒng)制造業(yè),、商貿(mào)業(yè)的物流業(yè)務(wù)外包創(chuàng)造條件,，支持中小型民營商貿(mào)流通企業(yè)協(xié)作發(fā)展共同配送。加快物流業(yè)管理體制改革,，鼓勵物流基礎(chǔ)設(shè)施的資源整合和充分利用,，促進物流企業(yè)網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，搭建便捷有效的融資平臺,，創(chuàng)造公平,、規(guī)范的市場競爭環(huán)境，推進物流服務(wù)的社會化和資源利用的市場化,。
七,、鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入國防科技工業(yè)領(lǐng)域
（二十）鼓勵民間資本進入國防科技工業(yè)投資建設(shè)領(lǐng)域,。引導(dǎo)和支持民營企業(yè)有序參與軍工企業(yè)的改組改制,，鼓勵民營企業(yè)參與軍民兩用高技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，允許民營企業(yè)按有關(guān)規(guī)定參與承擔軍工和科研任務(wù),。
八,、鼓勵和引導(dǎo)民間資本重組聯(lián)合和參與國有企業(yè)改革
（二十一）引導(dǎo)和鼓勵民營企業(yè)利用產(chǎn)權(quán)市場組合民間資本,，促進產(chǎn)權(quán)合理流動,，開展跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組,。鼓勵和支持民間資本在國內(nèi)合理流動,，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)有序梯度轉(zhuǎn)移,，參與西部大開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興,、中部地區(qū)崛起以及新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā),。支持有條件的民營企業(yè)通過聯(lián)合重組等方式做大做強，發(fā)展成為特色突出,、市場競爭力強的集團化公司,。
（二十二）鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)通過參股,、控股,、資產(chǎn)收購等多種形式，參與國有企業(yè)的改制重組,。合理降低國有控股企業(yè)中的國有資本比例,。民營企業(yè)在參與國有企業(yè)改制重組過程中,，要認真執(zhí)行國家有關(guān)資產(chǎn)處置,、債務(wù)處理和社會保障等方面的政策要求，依法妥善安置職工,，保證企業(yè)職工的正當權(quán)益,。
九、推動民營企業(yè)加強自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級
?。ǘ┴瀼芈鋵嵐膭钇髽I(yè)增加研發(fā)投入的稅收優(yōu)惠政策,，鼓勵民營企業(yè)增加研發(fā)投入，提高自主創(chuàng)新能力,，掌握擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù),。幫助民營企業(yè)建立工程技術(shù)研究中心、技術(shù)開發(fā)中心,，增加技術(shù)儲備,，搞好技術(shù)人才培訓(xùn)。支持民營企業(yè)參與國家重大科技計劃項目和技術(shù)攻關(guān),，不斷提高企業(yè)技術(shù)水平和研發(fā)能力,。
（二十四）加快實施促進科技成果轉(zhuǎn)化的鼓勵政策,，積極發(fā)展技術(shù)市場,，完善科技成果登記制度，方便民營企業(yè)轉(zhuǎn)讓和購買先進技術(shù),。加快分析測試,、檢驗檢測、創(chuàng)業(yè)孵化,、科技評估,、科技咨詢等科技服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)和機制創(chuàng)新,，為民營企業(yè)的自主創(chuàng)新提供服務(wù)平臺。積極推動信息服務(wù)外包,、知識產(chǎn)權(quán),、技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化等高技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域的市場競爭，支持民營企業(yè)開展技術(shù)服務(wù)活動,。
?。ǘ澹┕膭蠲駹I企業(yè)加大新產(chǎn)品開發(fā)力度，實現(xiàn)產(chǎn)品更新?lián)Q代,。開發(fā)新產(chǎn)品發(fā)生的研究開發(fā)費用可按規(guī)定享受加計扣除優(yōu)惠政策,。鼓勵民營企業(yè)實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，爭創(chuàng)**產(chǎn)品,，提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平,。通過加速固定資產(chǎn)折舊等方式鼓勵民營企業(yè)進行技術(shù)改造，淘汰落后產(chǎn)能,，加快技術(shù)升級,。
（二十六）鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),。廣泛應(yīng)用信息技術(shù)等高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟,，投資建設(shè)節(jié)能減排,、節(jié)水降耗、生物醫(yī)藥,、信息網(wǎng)絡(luò),、新能源、新材料,、環(huán)境保護,、資源綜合利用等具有發(fā)展?jié)摿Φ男屡d產(chǎn)業(yè)。
十,、鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)積極參與國際競爭
?。ǘ撸┕膭蠲駹I企業(yè)“走出去”，積極參與國際競爭,。支持民營企業(yè)在研發(fā),、、營銷等方面開展國際化經(jīng)營,，開發(fā)戰(zhàn)略資源,，建立國際銷售網(wǎng)絡(luò)。支持民營企業(yè)利用自有品牌、自主知識產(chǎn)權(quán)和自主營銷,，開拓國際市場,，加快培育跨國企業(yè)和國際知名品牌。支持民營企業(yè)之間,、民營企業(yè)與國有企業(yè)之間組成聯(lián)合體,，發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同開展多種形式的境外投資,。
?。ǘ耍┩晟凭惩馔顿Y促進和保障體系。與有關(guān)國家建立鼓勵和促進民間資本國際流動的政策磋商機制,，開展多種形式的對話交流,，發(fā)展長期穩(wěn)定、互惠互利的合作關(guān)系,。通過簽訂雙邊民間投資合作協(xié)定,、利用多邊協(xié)定體系等，為民營企業(yè)“走出去”爭取有利的投資,、貿(mào)易環(huán)境和更多優(yōu)惠政策,。健全和完善境外投資鼓勵政策，在資金支持,、金融保險,、外匯管理、質(zhì)檢通關(guān)等方面,，民營企業(yè)與其他企業(yè)享受同等待遇。
十一,、為民間投資創(chuàng)造良好環(huán)境
?。ǘ牛┣謇砗托薷牟焕诿耖g投資發(fā)展的法規(guī)政策規(guī)定，切實保護民間投資的合法權(quán)益,，培育和維護平等競爭的投資環(huán)境,。在制訂涉及民間投資的法律、法規(guī)和政策時,，要聽取有關(guān)商會和民營企業(yè)的意見和建議,，充分反映民營企業(yè)的合理要求。
?。ㄈ└骷壢嗣裾嘘P(guān)部門安排的政府性資金,，包括財政預(yù)算內(nèi)投資、專項建設(shè)資金,、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金,，以及國際金融組織貸款和外國政府貸款等，要明確規(guī)則、統(tǒng)一標準,，對包括民間投資在內(nèi)的各類投資主體同等對待,。支持民營企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)進入政府采購目錄。
?。ㄈ唬└黝惤鹑跈C構(gòu)要在防范風險的基礎(chǔ)上,，創(chuàng)新和靈活運用多種金融工具，加大對民間投資的融資支持,，加強對民間投資的金融服務(wù),。各級人民政府及有關(guān)監(jiān)管部門要不斷完善民間投資的融資擔保制度，健全創(chuàng)業(yè)投資機制,，發(fā)展股權(quán)投資基金,，繼續(xù)支持民營企業(yè)通過股票、債券市場進行融資,。
?。ㄈ?*清理整合涉及民間投資管理的行政審批事項，簡化環(huán)節(jié),、縮短時限,，進一步推動管理內(nèi)容、標準和程序的公開化,、規(guī)范化,，提高行政服務(wù)效率。進一步清理和規(guī)范涉企收費,，切實減輕民營企業(yè)負擔,。
十二、加強對民間投資的服務(wù),、指導(dǎo)和規(guī)范管理
?。ㄈ┙y(tǒng)計部門要加強對民間投資的統(tǒng)計工作，準確反映民間投資的進展和分布情況,。投資主管部門,、行業(yè)管理部門及行業(yè)協(xié)會要切實做好民間投資的監(jiān)測和分析工作，及時把握民間投資動態(tài),，合理引導(dǎo)民間投資,。要加強投資信息平臺建設(shè)，及時向社會公開發(fā)布國家產(chǎn)業(yè)政策,、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃,、市場準入標準、國內(nèi)外行業(yè)動態(tài)等信息,，引導(dǎo)民間投資者正確判斷形勢,，減少盲目投資,。
（三十四）建立健全民間投資服務(wù)體系,。充分發(fā)揮商會,、行業(yè)協(xié)會等自律性組織的作用，積極培育和發(fā)展為民間投資提供法律,、政策,、咨詢、財務(wù),、金融,、技術(shù)、管理和市場信息等服務(wù)的中介組織,。
?。ㄈ澹┰诜艑捠袌鰷嗜氲耐瑫r，切實加強監(jiān)管,。各級人民政府有關(guān)部門要依照有關(guān)法律法規(guī)要求,，切實督促民間投資主體履行投資建設(shè)手續(xù)，嚴格遵守國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保,、用地,、節(jié)能以及質(zhì)量、**等規(guī)定,。要建立完善企業(yè)信用體系,，指導(dǎo)民營企業(yè)建立規(guī)范的產(chǎn)權(quán)、財務(wù),、用工等制度,，依法經(jīng)營。民間投資主體要不斷提高自身素質(zhì)和能力,，樹立誠信意識和責任意識,，積極創(chuàng)造條件滿足市場準入要求，并主動承擔相應(yīng)的社會責任,。
（三十六）營造有利于民間投資健康發(fā)展的良好輿論氛圍,。大力宣傳黨中央,、國務(wù)院關(guān)于鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的方針,、政策和措施,。客觀,、公正宣傳報道民間投資在促進經(jīng)濟發(fā)展,、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、繁榮城鄉(xiāng)市場和擴大社會就業(yè)等方面的積極作用。積極宣傳依法經(jīng)營,、誠實守信,、認真履行社會責任、積極參與社會公益事業(yè)的民營企業(yè)家的先進事跡,。
各地區(qū),、各部門要把鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展工作擺在更加重要的位置，進一步解放思想,，轉(zhuǎn)變觀念,，深化改革，創(chuàng)新求實,，根據(jù)本意見要求,，抓緊研究制定具體實施辦法，盡快將有關(guān)政策措施落到實處,，努力營造有利于民間投資健康發(fā)展的政策環(huán)境和輿論氛圍,，切實促進民間投資持續(xù)健康發(fā)展，促進投資合理增長,、結(jié)構(gòu)優(yōu)化,、效益提高和經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
國務(wù)院
二○一○年五月七日