國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資
健康發(fā)展的若干意見
國發(fā)〔2010〕13號(hào)
各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：
改革開放以來,，我國民間投資不斷發(fā)展壯大，已經(jīng)成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、繁榮城鄉(xiāng)市場(chǎng)、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)的重要力量,。在毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)的同時(shí),，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資,，有利于堅(jiān)持和完善我國社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度，以現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),，推動(dòng)各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng),、共同發(fā)展；有利于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用,，建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境；有利于激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力,，穩(wěn)固可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展,；有利于擴(kuò)大社會(huì)就業(yè),，增加居民收入，拉動(dòng)國內(nèi)消費(fèi),，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定,。為此，提出以下意見：
一、進(jìn)一步拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍
?。ㄒ唬┥钊胴瀼芈鋵?shí)《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2005〕3號(hào)）等一系列政策措施,，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域。規(guī)范設(shè)置投資準(zhǔn)入門檻,，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng),、平等準(zhǔn)入的市場(chǎng)環(huán)境。市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠扶持政策要公開透明,，對(duì)各類投資主體同等對(duì)待,，不得單對(duì)民間資本設(shè)置附加條件。
?。ǘ┟鞔_界定政府投資范圍,。政府投資主要用于關(guān)系國家**、市場(chǎng)不能有效配置資源的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域,。對(duì)于可以實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作的基礎(chǔ)設(shè)施,、市政工程和其他公共服務(wù)領(lǐng)域，應(yīng)鼓勵(lì)和支持民間資本進(jìn)入,。
?。ㄈ┻M(jìn)一步調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)。國有資本要把投資重點(diǎn)放在不斷加強(qiáng)和鞏固關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域,，在一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域,，要為民間資本營造更廣闊的市場(chǎng)空間。
?。ㄋ模┓e極推進(jìn)醫(yī)療,、教育等社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域改革。將民辦社會(huì)事業(yè)作為社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展的重要補(bǔ)充,，統(tǒng)籌規(guī)劃,，合理布局，加快培育形成政府投入為主,、民間投資為輔的公共服務(wù)體系,。
二、鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域
?。ㄎ澹┕膭?lì)民間資本參與交通運(yùn)輸建設(shè),。鼓勵(lì)民間資本以獨(dú)資、控股,、參股等方式投資建設(shè)公路,、水運(yùn)、港口碼頭,、民用機(jī)場(chǎng),、通用航空設(shè)施等項(xiàng)目。抓緊研究制定鐵路體制改革方案，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),，推進(jìn)投資主體多元化,，鼓勵(lì)民間資本參與鐵路干線、鐵路支線,、鐵路輪渡以及站場(chǎng)設(shè)施的建設(shè),，允許民間資本參股建設(shè)煤運(yùn)通道、客運(yùn)專線,、城際軌道交通等項(xiàng)目,。探索建立鐵路產(chǎn)業(yè)投資基金，積極支持鐵路企業(yè)加快股改上市,，拓寬民間資本進(jìn)入鐵路建設(shè)領(lǐng)域的渠道和途徑,。
（六）鼓勵(lì)民間資本參與水利工程建設(shè),。建立收費(fèi)補(bǔ)償機(jī)制,，實(shí)行政府補(bǔ)貼，通過業(yè)主招標(biāo),、承包租賃等方式,，吸引民間資本投資建設(shè)農(nóng)田水利、跨流域調(diào)水,、水資源綜合利用,、水土保持等水利項(xiàng)目。
?。ㄆ撸┕膭?lì)民間資本參與電力建設(shè),。鼓勵(lì)民間資本參與風(fēng)能、太陽能,、地?zé)崮?、生物質(zhì)能等新能源產(chǎn)業(yè)建設(shè)。支持民間資本以獨(dú)資,、控股或參股形式參與水電站,、火電站建設(shè)，參股建設(shè)核電站,。進(jìn)一步放開電力市場(chǎng),，積極推進(jìn)電價(jià)改革，加快推行競(jìng)價(jià)上網(wǎng),，推行項(xiàng)目業(yè)主招標(biāo),，完善電力監(jiān)管制度，為民營發(fā)電企業(yè)平等參與競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造良好環(huán)境,。
?。ò耍┕膭?lì)民間資本參與石油天然氣建設(shè)。支持民間資本進(jìn)入油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域,，與國有石油企業(yè)合作開展油氣勘探開發(fā),。支持民間資本參股建設(shè)原油、天然氣,、成品油的儲(chǔ)運(yùn)和管道輸送設(shè)施及網(wǎng)絡(luò),。
（九）鼓勵(lì)民間資本參與電信建設(shè),。鼓勵(lì)民間資本以參股方式進(jìn)入基礎(chǔ)電信運(yùn)營市場(chǎng),。支持民間資本開展增值電信業(yè)務(wù)。加強(qiáng)對(duì)電信領(lǐng)域壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的監(jiān)管,，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng),，推動(dòng)資源共享。
?。ㄊ┕膭?lì)民間資本參與土地整治和礦產(chǎn)資源勘探開發(fā),。積極引導(dǎo)民間資本通過招標(biāo)投標(biāo)形式參與土地整理、復(fù)墾等工程建設(shè),，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理,，堅(jiān)持礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)**向民間資本開放。
三,、鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)領(lǐng)域
?。ㄊ唬┕膭?lì)民間資本參與市政公用事業(yè)建設(shè)。支持民間資本進(jìn)入城市供水,、供氣,、供熱、污水和垃圾處理,、公共交通,、城市園林綠化等領(lǐng)域。鼓勵(lì)民間資本積極參與市政公用企事業(yè)單位的改組改制,，具備條件的市政公用事業(yè)項(xiàng)目可以采取市場(chǎng)化的經(jīng)營方式,，向民間資本轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán)。
?。ㄊ┻M(jìn)一步深化市政公用事業(yè)體制改革,。積極引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，大力推行市政公用事業(yè)的投資主體,、運(yùn)營主體招標(biāo)制度,，建立健全市政公用事業(yè)特許經(jīng)營制度。改進(jìn)和完善政府采購制度,，建立規(guī)范的政府監(jiān)管和財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制,，加快推進(jìn)市政公用產(chǎn)品價(jià)格和收費(fèi)制度改革,，為鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入市政公用事業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。
?。ㄊ┕膭?lì)民間資本參與政策性住房建設(shè),。支持和引導(dǎo)民間資本投資建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房等政策性住房,，參與棚戶區(qū)改造,，享受相應(yīng)的政策性住房建設(shè)政策。
四,、鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域
?。ㄊ模┕膭?lì)民間資本參與發(fā)展醫(yī)療事業(yè)。支持民間資本興辦各類醫(yī)院,、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu),、療養(yǎng)院、門診部,、診所,、衛(wèi)生所（室）等醫(yī)療機(jī)構(gòu)，參與公立醫(yī)院轉(zhuǎn)制改組,。支持民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)公共衛(wèi)生服務(wù),、基本醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)服務(wù)。切實(shí)落實(shí)非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的稅收政策,。鼓勵(lì)醫(yī)療人才資源向民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)合理流動(dòng),，確保民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)在人才引進(jìn)、職稱評(píng)定,、科研課題等方面與公立醫(yī)院享受平等待遇,。從醫(yī)療質(zhì)量、醫(yī)療行為,、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方面對(duì)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強(qiáng)監(jiān)管,，促進(jìn)民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。
?。ㄊ澹┕膭?lì)民間資本參與發(fā)展教育和社會(huì)培訓(xùn)事業(yè),。支持民間資本興辦高等學(xué)校、中小學(xué)校,、幼兒園,、職業(yè)教育等各類教育和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。修改完善《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》,，落實(shí)對(duì)民辦學(xué)校的人才鼓勵(lì)政策和公共財(cái)政資助政策,，加快制定和完善促進(jìn)民辦教育發(fā)展的金融、產(chǎn)權(quán)和社保等政策,，研究建立民辦學(xué)校的退出機(jī)制,。
?。ㄊ┕膭?lì)民間資本參與發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)。通過用地保障,、信貸支持和政府采購等多種形式,，鼓勵(lì)民間資本投資建設(shè)化的服務(wù)設(shè)施，興辦養(yǎng)（托）老服務(wù)和殘疾人康復(fù),、托養(yǎng)服務(wù)等各類社會(huì)福利機(jī)構(gòu)。
?。ㄊ撸┕膭?lì)民間資本參與發(fā)展文化,、旅游和體育產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)民間資本從事廣告,、印刷,、演藝、娛樂,、文化創(chuàng)意,、文化會(huì)展、影視制作,、網(wǎng)絡(luò)文化,、動(dòng)漫游戲、出版物發(fā)行,、文化產(chǎn)品數(shù)字制作與相關(guān)服務(wù)等活動(dòng),，建設(shè)博物館、圖書館,、文化館,、電影院等文化設(shè)施。鼓勵(lì)民間資本合理開發(fā)旅游資源,，建設(shè)旅游設(shè)施,，從事各種旅游休閑活動(dòng)。鼓勵(lì)民間資本投資體育用品,，建設(shè)各類體育場(chǎng)館及健身設(shè)施,，從事體育健身、競(jìng)賽表演等活動(dòng),。
五,、鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng)域
（十八）允許民間資本興辦金融機(jī)構(gòu),。在加強(qiáng)有效監(jiān)管,、促進(jìn)規(guī)范經(jīng)營、防范金融風(fēng)險(xiǎn)的前提下,，放寬對(duì)金融機(jī)構(gòu)的股比限制,。支持民間資本以入股方式參與商業(yè)銀行的增資擴(kuò)股,，參與農(nóng)村信用社、城市信用社的改制工作,。鼓勵(lì)民間資本發(fā)起或參與設(shè)立村鎮(zhèn)銀行,、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等金融機(jī)構(gòu),，放寬村鎮(zhèn)銀行或社區(qū)銀行中法人銀行****出資比例的限制,。落實(shí)中小企業(yè)貸款稅前全額撥備損失準(zhǔn)備金政策，簡(jiǎn)化中小金融機(jī)構(gòu)呆賬核銷審核程序,。適當(dāng)放寬小額貸款公司單一投資者持股比例限制,，對(duì)小額貸款公司的涉農(nóng)業(yè)務(wù)實(shí)行與村鎮(zhèn)銀行同等的財(cái)政補(bǔ)貼政策。支持民間資本發(fā)起設(shè)立信用擔(dān)保公司,，完善信用擔(dān)保公司的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制,。鼓勵(lì)民間資本發(fā)起設(shè)立金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，參與證券,、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)的改組改制,。
六、鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入商貿(mào)流通領(lǐng)域
?。ㄊ牛┕膭?lì)民間資本進(jìn)入商品批發(fā)零售,、現(xiàn)代物流領(lǐng)域。支持民營批發(fā),、零售企業(yè)發(fā)展,，鼓勵(lì)民間資本投資連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)等新型流通業(yè)態(tài),。引導(dǎo)民間資本投資第三方物流服務(wù)領(lǐng)域,，為民營物流企業(yè)承接傳統(tǒng)制造業(yè)、商貿(mào)業(yè)的物流業(yè)務(wù)外包創(chuàng)造條件,，支持中小型民營商貿(mào)流通企業(yè)協(xié)作發(fā)展共同配送,。加快物流業(yè)管理體制改革，鼓勵(lì)物流基礎(chǔ)設(shè)施的資源整合和充分利用,，促進(jìn)物流企業(yè)網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營,，搭建便捷有效的融資平臺(tái)，創(chuàng)造公平,、規(guī)范的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,，推進(jìn)物流服務(wù)的社會(huì)化和資源利用的市場(chǎng)化。
七,、鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入國防科技工業(yè)領(lǐng)域
?。ǘ┕膭?lì)民間資本進(jìn)入國防科技工業(yè)投資建設(shè)領(lǐng)域。引導(dǎo)和支持民營企業(yè)有序參與軍工企業(yè)的改組改制,，鼓勵(lì)民營企業(yè)參與軍民兩用高技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化,，允許民營企業(yè)按有關(guān)規(guī)定參與承擔(dān)軍工和科研任務(wù),。
八、鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本重組聯(lián)合和參與國有企業(yè)改革
?。ǘ唬┮龑?dǎo)和鼓勵(lì)民營企業(yè)利用產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)組合民間資本,，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)合理流動(dòng)，開展跨地區(qū),、跨行業(yè)兼并重組,。鼓勵(lì)和支持民間資本在國內(nèi)合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)有序梯度轉(zhuǎn)移,，參與西部大開發(fā),、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興、中部地區(qū)崛起以及新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā),。支持有條件的民營企業(yè)通過聯(lián)合重組等方式做大做強(qiáng)，發(fā)展成為特色突出,、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的集團(tuán)化公司,。
（二十二）鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營企業(yè)通過參股,、控股,、資產(chǎn)收購等多種形式，參與國有企業(yè)的改制重組,。合理降低國有控股企業(yè)中的國有資本比例,。民營企業(yè)在參與國有企業(yè)改制重組過程中，要認(rèn)真執(zhí)行國家有關(guān)資產(chǎn)處置,、債務(wù)處理和社會(huì)保障等方面的政策要求,，依法妥善安置職工，保證企業(yè)職工的正當(dāng)權(quán)益,。
九,、推動(dòng)民營企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)
（二十三）貫徹落實(shí)鼓勵(lì)企業(yè)增加研發(fā)投入的稅收優(yōu)惠政策,，鼓勵(lì)民營企業(yè)增加研發(fā)投入,，提高自主創(chuàng)新能力，掌握擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù),。幫助民營企業(yè)建立工程技術(shù)研究中心,、技術(shù)開發(fā)中心，增加技術(shù)儲(chǔ)備,，搞好技術(shù)人才培訓(xùn),。支持民營企業(yè)參與國家重大科技計(jì)劃項(xiàng)目和技術(shù)攻關(guān)，不斷提高企業(yè)技術(shù)水平和研發(fā)能力,。
?。ǘ模┘涌鞂?shí)施促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的鼓勵(lì)政策,，積極發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)，完善科技成果登記制度,，方便民營企業(yè)轉(zhuǎn)讓和購買先進(jìn)技術(shù),。加快分析測(cè)試、檢驗(yàn)檢測(cè),、創(chuàng)業(yè)孵化,、科技評(píng)估、科技咨詢等科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新,，為民營企業(yè)的自主創(chuàng)新提供服務(wù)平臺(tái),。積極推動(dòng)信息服務(wù)外包、知識(shí)產(chǎn)權(quán),、技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化等高技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),，支持民營企業(yè)開展技術(shù)服務(wù)活動(dòng)。
?。ǘ澹┕膭?lì)民營企業(yè)加大新產(chǎn)品開發(fā)力度,，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品更新?lián)Q代。開發(fā)新產(chǎn)品發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用可按規(guī)定享受加計(jì)扣除優(yōu)惠政策,。鼓勵(lì)民營企業(yè)實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略,，爭(zhēng)創(chuàng)**產(chǎn)品，提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平,。通過加速固定資產(chǎn)折舊等方式鼓勵(lì)民營企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造,，淘汰落后產(chǎn)能，加快技術(shù)升級(jí),。
?。ǘ┕膭?lì)和引導(dǎo)民營企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。廣泛應(yīng)用信息技術(shù)等高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),、綠色經(jīng)濟(jì)，投資建設(shè)節(jié)能減排,、節(jié)水降耗,、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡(luò),、新能源,、新材料、環(huán)境保護(hù),、資源綜合利用等具有發(fā)展?jié)摿Φ男屡d產(chǎn)業(yè),。
十、鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營企業(yè)積極參與國際競(jìng)爭(zhēng)
（二十七）鼓勵(lì)民營企業(yè)“走出去”,，積極參與國際競(jìng)爭(zhēng),。支持民營企業(yè)在研發(fā)、,、營銷等方面開展國際化經(jīng)營,，開發(fā)戰(zhàn)略資源，建立國際銷售網(wǎng)絡(luò),。支持民營企業(yè)利用自有品牌,、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主營銷，開拓國際市場(chǎng),，加快培育跨國企業(yè)和國際知名品牌,。支持民營企業(yè)之間、民營企業(yè)與國有企業(yè)之間組成聯(lián)合體,，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì),，共同開展多種形式的境外投資。
?。ǘ耍┩晟凭惩馔顿Y促進(jìn)和保障體系,。與有關(guān)國家建立鼓勵(lì)和促進(jìn)民間資本國際流動(dòng)的政策磋商機(jī)制，開展多種形式的對(duì)話交流,，發(fā)展長(zhǎng)期穩(wěn)定,、互惠互利的合作關(guān)系,。通過簽訂雙邊民間投資合作協(xié)定,、利用多邊協(xié)定體系等，為民營企業(yè)“走出去”爭(zhēng)取有利的投資,、貿(mào)易環(huán)境和更多優(yōu)惠政策,。健全和完善境外投資鼓勵(lì)政策，在資金支持,、金融保險(xiǎn),、外匯管理、質(zhì)檢通關(guān)等方面,，民營企業(yè)與其他企業(yè)享受同等待遇,。
十一、為民間投資創(chuàng)造良好環(huán)境
?。ǘ牛┣謇砗托薷牟焕诿耖g投資發(fā)展的法規(guī)政策規(guī)定,，切實(shí)保護(hù)民間投資的合法權(quán)益，培育和維護(hù)平等競(jìng)爭(zhēng)的投資環(huán)境,。在制訂涉及民間投資的法律,、法規(guī)和政策時(shí)，要聽取有關(guān)商會(huì)和民營企業(yè)的意見和建議，充分反映民營企業(yè)的合理要求,。
?。ㄈ└骷?jí)人民政府有關(guān)部門安排的政府性資金，包括財(cái)政預(yù)算內(nèi)投資,、專項(xiàng)建設(shè)資金,、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金，以及國際金融組織貸款和外國政府貸款等,，要明確規(guī)則,、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)包括民間投資在內(nèi)的各類投資主體同等對(duì)待,。支持民營企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入政府采購目錄,。
（三十一）各類金融機(jī)構(gòu)要在防范風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上,，創(chuàng)新和靈活運(yùn)用多種金融工具,，加大對(duì)民間投資的融資支持，加強(qiáng)對(duì)民間投資的金融服務(wù),。各級(jí)人民政府及有關(guān)監(jiān)管部門要不斷完善民間投資的融資擔(dān)保制度,，健全創(chuàng)業(yè)投資機(jī)制，發(fā)展股權(quán)投資基金,，繼續(xù)支持民營企業(yè)通過股票,、債券市場(chǎng)進(jìn)行融資。
?。ㄈ?*清理整合涉及民間投資管理的行政審批事項(xiàng),，簡(jiǎn)化環(huán)節(jié)、縮短時(shí)限,，進(jìn)一步推動(dòng)管理內(nèi)容,、標(biāo)準(zhǔn)和程序的公開化、規(guī)范化,，提高行政服務(wù)效率,。進(jìn)一步清理和規(guī)范涉企收費(fèi)，切實(shí)減輕民營企業(yè)負(fù)擔(dān),。
十二,、加強(qiáng)對(duì)民間投資的服務(wù)、指導(dǎo)和規(guī)范管理
?。ㄈ┙y(tǒng)計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)民間投資的統(tǒng)計(jì)工作,，準(zhǔn)確反映民間投資的進(jìn)展和分布情況。投資主管部門,、行業(yè)管理部門及行業(yè)協(xié)會(huì)要切實(shí)做好民間投資的監(jiān)測(cè)和分析工作,，及時(shí)把握民間投資動(dòng)態(tài),，合理引導(dǎo)民間投資。要加強(qiáng)投資信息平臺(tái)建設(shè),，及時(shí)向社會(huì)公開發(fā)布國家產(chǎn)業(yè)政策,、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),、國內(nèi)外行業(yè)動(dòng)態(tài)等信息,，引導(dǎo)民間投資者正確判斷形勢(shì)，減少盲目投資,。
?。ㄈ模┙⒔∪耖g投資服務(wù)體系。充分發(fā)揮商會(huì),、行業(yè)協(xié)會(huì)等自律性組織的作用,，積極培育和發(fā)展為民間投資提供法律、政策,、咨詢,、財(cái)務(wù)、金融,、技術(shù),、管理和市場(chǎng)信息等服務(wù)的中介組織。
?。ㄈ澹┰诜艑捠袌?chǎng)準(zhǔn)入的同時(shí),，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管。各級(jí)人民政府有關(guān)部門要依照有關(guān)法律法規(guī)要求,，切實(shí)督促民間投資主體履行投資建設(shè)手續(xù),，嚴(yán)格遵守國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保、用地,、節(jié)能以及質(zhì)量,、**等規(guī)定,。要建立完善企業(yè)信用體系,，指導(dǎo)民營企業(yè)建立規(guī)范的產(chǎn)權(quán)、財(cái)務(wù),、用工等制度,，依法經(jīng)營。民間投資主體要不斷提高自身素質(zhì)和能力,，樹立誠信意識(shí)和責(zé)任意識(shí),，積極創(chuàng)造條件滿足市場(chǎng)準(zhǔn)入要求，并主動(dòng)承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任,。
?。ㄈI造有利于民間投資健康發(fā)展的良好輿論氛圍。大力宣傳黨中央、國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì),、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針,、政策和措施?？陀^,、公正宣傳報(bào)道民間投資在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、繁榮城鄉(xiāng)市場(chǎng)和擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)等方面的積極作用,。積極宣傳依法經(jīng)營、誠實(shí)守信,、認(rèn)真履行社會(huì)責(zé)任,、積極參與社會(huì)公益事業(yè)的民營企業(yè)家的先進(jìn)事跡。
各地區(qū),、各部門要把鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展工作擺在更加重要的位置,，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念,，深化改革,，創(chuàng)新求實(shí)，根據(jù)本意見要求,，抓緊研究制定具體實(shí)施辦法,，盡快將有關(guān)政策措施落到實(shí)處，努力營造有利于民間投資健康發(fā)展的政策環(huán)境和輿論氛圍,，切實(shí)促進(jìn)民間投資持續(xù)健康發(fā)展,，促進(jìn)投資合理增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化,、效益提高和經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展,。
國務(wù)院
二○一○年五月七日