關(guān)于推進電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的緊急通知
工信部聯(lián)通【2008】235號
各省、自治區(qū),、直轄市通信管理局,；中國電信、中國移動,、中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信有限公司籌備組：
為了深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀以及建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求,，節(jié)約土地,、能源和原材料的消耗,，保護自然環(huán)境和景觀，減少電信重復(fù)建設(shè),，提高電信基礎(chǔ)設(shè)施利用率,，針對當前電信重組和即將啟動的新一輪網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的實際情況，工業(yè)和信息化部,、國務(wù)院國資委決定大力推進電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、目標原則
推進電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享工作,，將作為今后一段時期電信行業(yè)改革和發(fā)展的一項重點,。各級基礎(chǔ)電信企業(yè)、電信監(jiān)管機構(gòu)和相關(guān)單位要高度重視,、統(tǒng)一思想,、提高認識，實行“一把手負責(zé)制”,，動員一切可使用資源,，全力推進相關(guān)工作。按照“企業(yè)自律,、政府監(jiān)管,，突出重點、以點帶面,，**可靠,、合理負擔(dān)，有利競爭,、促進發(fā)展”的原則,，通過全行業(yè)共同努力，實現(xiàn)以下目標：杜絕同地點新建鐵塔,、同路由新建桿路現(xiàn)象,；實現(xiàn)新增鐵塔、桿路的共建,；其他電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享比例逐年提高,。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
成立以工業(yè)和信息化部,、國務(wù)院國資委領(lǐng)導(dǎo)以及各基礎(chǔ)電信企業(yè)（重組后的中國電信,、中國移動、中國聯(lián)通,，以下同）集團主要負責(zé)人參加的****電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組）,，負責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)****電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享工作，決定有關(guān)重大事項,。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,，工業(yè)和信息化部,、國務(wù)院國資委相關(guān)司局和基礎(chǔ)電信企業(yè)集團相關(guān)部門參加，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)擬訂****性的有關(guān)政策和指導(dǎo)標準,，協(xié)調(diào)有關(guān)具體事項,。
各省（區(qū),、市）通信管理局組織成立省級共建共享協(xié)調(diào)機構(gòu)（簡稱省協(xié)調(diào)機構(gòu)）,，可要求電信企業(yè)省（區(qū),、市）公司參加，也可邀請當?shù)卣嚓P(guān)管理部門和專家參加,。省協(xié)調(diào)機構(gòu)負責(zé)提出省內(nèi)共建共享有關(guān)要求,，協(xié)調(diào)和決定省內(nèi)有關(guān)事項。
三,、具體要求
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已有鐵塔,、桿路**開放共享,，不具備共享條件的應(yīng)采取技術(shù)改造、擴建等方式進行共享,。已有鐵塔,、桿路的擁有方在接到共享申請后，應(yīng)在10個工作日內(nèi)回復(fù),，不能共享的應(yīng)說明具體原因,。禁止在已有鐵塔同地點新建鐵塔，禁止在已有桿路同路由新建桿路,。確因特殊原因需在同地點,、同路由新建鐵塔、桿路的,，應(yīng)經(jīng)過省協(xié)調(diào)機構(gòu)同意,。
（二）新建鐵塔,、桿路**共建
擬新建鐵塔,、桿路的基礎(chǔ)電信企業(yè)**告知其他基礎(chǔ)電信企業(yè)，其他基礎(chǔ)電信企業(yè)應(yīng)在10個工作日內(nèi)提出可提供已有設(shè)施共享或開展聯(lián)合建設(shè)的需求,，實施共享或共建,。其他基礎(chǔ)電信企業(yè)未提出共建需求的，3年內(nèi)不得在同地點,、同路由新建,。
?。ㄈ┢渌驹O(shè)施和傳輸線路具備條件的應(yīng)共建共享
新建其他基站設(shè)施（包括基站的鐵塔等支撐設(shè)施、天面,、機房,、室內(nèi)分布系統(tǒng)、基站專用的傳輸線路,、電源等其他配套設(shè)施,，以下同）和傳輸線路（包括管道、桿路,、光纜,，以下同）具備條件的應(yīng)聯(lián)合建設(shè)；已有基站設(shè)施和傳輸線路具備條件的應(yīng)向其他基礎(chǔ)電信企業(yè)開放共享,。
?。ㄋ模┙棺庥玫谌皆O(shè)施時簽訂排他性協(xié)議
基礎(chǔ)電信企業(yè)租用第三方站址、機房等各種設(shè)施,，不得簽訂排他性協(xié)議以阻止其他基礎(chǔ)電信企業(yè)的進入,，已簽訂的應(yīng)立即糾正。
四,、考核機制
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以下行為一經(jīng)查明，工業(yè)和信息化部,、國務(wù)院國資委或授權(quán)?。▍^(qū)、市）通信管理局將進行嚴肅處理,，根據(jù)情節(jié)嚴重程度可建議其上級單位對相關(guān)責(zé)任人進行處分,。對因此被撤、免職人員,，三年內(nèi)不得任用,。
——未經(jīng)省協(xié)調(diào)機構(gòu)同意，在同地點新建鐵塔或者在同路由新建桿路,；
——已有鐵塔,、桿路具備共享條件而拒絕開放共享；
——應(yīng)進行聯(lián)合建設(shè)而擅自獨立新建鐵塔,、桿路,；
——租用第三方設(shè)施簽訂排他性協(xié)議；
——報送虛假信息,。
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對基礎(chǔ)電信企業(yè)新建基站設(shè)施、傳輸線路的共建情況以及已有基站設(shè)施,、傳輸線路的共享情況實施監(jiān)督考核,。由國務(wù)院國資委逐步建立考核目標,，將考核目標完成情況納入業(yè)績考核體系?；A(chǔ)電信企業(yè)集團也要將共建共享考核結(jié)果納入企業(yè)業(yè)績考核體系,，使共建共享推進情況與單位及主要負責(zé)人的利益直接掛鉤。
領(lǐng)導(dǎo)小組將對各?。▍^(qū),、市）公司共建共享情況，定期向社會公布,。對成效顯著的予以表彰,，對阻礙共建共享的予以通報，并將有關(guān)情況報送國務(wù)院和有關(guān)部門,。
各基礎(chǔ)電信企業(yè)集團和各?。▍^(qū)、市）通信管理局要定期將共建共享情況報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,。各省（區(qū),、市）通信管理局要按附件要求定期報送數(shù)據(jù),，各省（區(qū),、市）公司應(yīng)按照當?shù)赝ㄐ殴芾砭值囊筇峁┫嚓P(guān)信息,。
五、保障措施
?。ㄒ唬┖葑ヘ瀼芈鋵?。省（區(qū),、市）通信管理局要根據(jù)本地實際情況進一步細化有關(guān)要求,。各基礎(chǔ)電信企業(yè)集團要立即轉(zhuǎn)發(fā)本意見，并提出貫徹落實的具體要求,，特別是要明確考核辦法,，切實落實“一把手負責(zé)制”，將責(zé)任落實到人,。企業(yè)集團間要共同簽署合作框架協(xié)議,，明確共建共享涉及建設(shè)、維護,、價格,、**等方面的原則。?。▍^(qū),、市）公司間也要進一步簽署有關(guān)具體合作協(xié)議,。
（二）爭端解決機制,。企業(yè)在共建共享過程中發(fā)生爭議可采取以下方式解決：協(xié)議委托第三方機構(gòu)進行評估或仲裁,；申請省協(xié)調(diào)機構(gòu)協(xié)調(diào)或裁定；省協(xié)調(diào)機構(gòu)對難以裁定的可報領(lǐng)導(dǎo)小組裁定,。
?。ㄈ﹥r格確定原則。企業(yè)間協(xié)商以及有關(guān)機構(gòu)協(xié)調(diào),、裁定共建共享費用主要依據(jù)以下原則：租用價格應(yīng)以成本為基礎(chǔ),，附加一定的收益；共建費用應(yīng)按成本進行分攤,；已有政府指導(dǎo)價等相關(guān)規(guī)定的從其規(guī)定,。
（四）建設(shè)維護協(xié)議,。企業(yè)間應(yīng)通過簽訂協(xié)議明確分工和責(zé)任,，具體建設(shè)、維護可采取首先提出方牽頭,、**需求方牽頭,、分片負責(zé)、委托第三方等多種模式,。
?。ㄎ澹┙⒒A(chǔ)數(shù)據(jù)庫。?。▍^(qū),、市）通信管理局逐步建立電信基礎(chǔ)設(shè)施資源數(shù)據(jù)庫，并對基礎(chǔ)電信企業(yè)開放,，以利于企業(yè)間開展共建共享,，同時也對企業(yè)以往報送信息進行驗證。
?。┢渌膭钫?。工業(yè)和信息化部、國務(wù)院國資委將聯(lián)合有關(guān)部門和地方政府逐步建立完善鼓勵其他電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享,，以及與其他公共基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的有關(guān)政策措施,。
六、有關(guān)說明
?。ㄒ唬┍就ㄖ嘘P(guān)要求自2008年10月1日起執(zhí)行,。
（二）參考標準：本通知中鐵塔一般指自高10米以上的鐵塔（包括鐵塔附屬的機房、傳輸和電力引接等設(shè)施）,，不包括桅桿,；同地點新建鐵塔指在聚居區(qū)內(nèi)已有鐵塔500米直線范圍內(nèi)、非聚居區(qū)已有鐵塔3公里直線范圍內(nèi)新建鐵塔,；同路由新建桿路指在聚居區(qū)內(nèi)已有桿路同一道路,、非聚居區(qū)已有桿路500米范圍內(nèi)同路由方向新建桿路。各省協(xié)調(diào)機構(gòu)可按基站覆蓋范圍,、城鄉(xiāng)情況,、地理環(huán)境等進行調(diào)整。
?。ㄈ┍就ㄖ嘘P(guān)要求適用于境內(nèi)（不含港澳臺）相關(guān)電信基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享,。
電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享是電信行業(yè)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)兩型社會,、履行社會責(zé)任的具體體現(xiàn),，各單位要全力推進各項工作，務(wù)求取得實效,，為實踐有中國特色的電信改革發(fā)展之路做出貢獻,。
工業(yè)和信息化部
國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會
二〇〇八年九月二十八日